创业投资是一种向处于创建或重建过程中的成长性企业提供资本支持和管理服务，主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。国际经验表明，创业投资作为"支持创业的投资制度创新"，是当今创业型经发展过程中，有效支持创新创业所不可或缺的新型投资制度。

　　我国从上世纪80年代中期开始探索发展创业投资。2006年以来，随着国家十部委《创业投资企业管理暂行办法》的实施和相关扶持政策的陆续出台，我国初步建立起促进创业投资发展的体制机制，创业投资业呈现出快速发展的势头。各类创业投资企业的投资运作，有力地支持了各种创新创业活动。据统计，截至2011年末，备案创业投资企业数量达到882家，总资产2207亿元，累计投资了9216家企业。创业投资企业通过支持企业的创业活动，在增加就业岗位、提高企业研发能力、促进创新产品产业化、支撑GDP增长和促进税收增长等多方面，均做出了显著贡献。

　　由于我国创业投资业发展的历史还很短，政策法律体系还不够完善，市场环境还有待改善，创业投资企业的管理水平还有待提高，行业自律机制还有待改进。各级监管机构和各个创业投资机构需要特别重视并切实加强对投资者的引导和相关知识传播，有效防范和打击以创业投资的名义进行任何形式的非法集资。我们必须不断总结经验，结合新形势、新变化和新要求，从政策法律制度、投资运作实践、人才培养和行业自律机制建设等方面，继续探索中国特色创业投资事业的正确发展道路。

　　创业投资主要投资中小创业企业，相对其他投资活动来说，不仅风险较高，而且存在规模不经济的问题，一般投资者缺乏从事创业投资的积极性，因此，需要各级政府给予必要的扶持和引导。同时，由于创业投资是一项市场化程度很高的投资方式，加之各类创业投资（基金）企业只能通过私募方式，向具有较高风险识别能力和承受能力的投资者募集资金，因此，促进创业投资规范发展，应当充分发挥投资者的约束作用和行业协会的自律作用，我们必须继续秉着"扶持、引导、规范、自律"的方针，不断完善我国创业投资体制和机制。

　　为及时掌握我国创业投资行业的发展现状，剖析发展中需要解决的突出矛盾和问题，促进我国创业投资体制和机制不断完善，国家发展改革委财政金融司与中国投资协会创业投资专业委员会从2010年开始，合作编纂《中国创业投资行业发展报告》。2010年和2011年的报告公开发布后，得到了业界的广泛认同。

　　今年的报告除继续全面汇总分析"中国创业投资行业概况"、"备案创业投资企业资本资产、投资行为与股本退出分析"、"备案创业投资企业收益、税收优惠与经济社会贡献"、"各省区市创业投资发展"、"中国备案创业投资企业发展50强"、"典型地区创业投资发展与经验"等行业和地区发展情况外，在专题研究中，还增加了有关我国创业投资引导基金发展状况的调研报告、八部委赴欧洲创业投资考察报告，以及相关政策的解读和研究。

　　在编纂《中国创业投资行业发展报告》过程中，国务院各有关部门、各省级创业投资企业备案管理部门和社会各界都给予了大力支持，在此表示衷心感谢，并诚恳希望在各有关方面的继续支持下，通过大家的共同努力，不断提高《中国创业投资行业发展报告》的质量和水平，将其办成能够真正有效导航我国创业投资持续健康发展的白皮书。

国家发展改革委副主任：连维良

二○一二年七月十六日